贵州省人力资源和社会保障厅等十部门关于印发《进一步加强农民工服务保障工作十二条措施》的通知

各市(自治州)人力资源社会保障局、发展改革委、教育局、公安局、民政局、司法局、住房城乡建设局、农业农村局、人民银行分支机构、总工会：

为贯彻落实《人力资源社会保障部等十部门关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》(人社部发〔2024〕80号)，结合实际，我们研究制定了《进一步加强农民工服务保障工作十二条措施》，现印发你们，请认真贯彻落实。

贵州省人力资源和社会保障厅 贵州省发展和改革委员会

贵州省教育厅 贵州省公安厅

贵州省民政厅 贵州省司法厅

贵州省住房和城乡建设厅 贵州省农业农村厅

中国人民银行贵州省分行 贵州省总工会

2025年4月14日

进一步加强农民工服务保障工作十二条措施

为进一步推动贵州省农民工服务保障工作，现制定具体措施如下：

一、拓宽农民工就业渠道。坚持政府与市场协同发力，坚持外出就业和就地就近就业并重，多措并举促进农民工就业。深入实施“六六就业稳岗计划”，完善元旦、春节等重点时段农村劳动力返乡返岗服务机制，深化东西部劳务协作，完善“贵州绣娘”等劳务品牌培育体系，组建劳务协作联盟，加强特色劳务品牌建设，健全劳务带头人培育机制，鼓励更多劳动力外出务工。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进农村一二三产业融合发展，支持和规范发展新就业形态，发展吸纳农民工就业能力强的产业，扩大养老、托育、家政等服务业就业规模，提升县域就业容量，拓展就地就近就业渠道。完善省内省外就业服务“一张网”，提升劳务协作站服务能力、加强零工市场(驿站)建设，健全省市县乡村就业服务体系，推动人力资源服务向乡村和务工集中地延伸。(责任部门：省人力资源社会保障厅、省农业农村厅，各地有关部门)

二、支持农民工返乡创业。优化创业政策环境，落实各项创业补贴、创业担保贷款及贴息、税收减免等政策，开发创业保险产品，优化金融产品和服务供给，健全创业培训、服务、孵化、活动融合的创业支持体系，持续实施“雁归兴贵”返乡创业就业行动计划，巩固农民工创业示范园点创建成果，打造一批返乡入乡创业、创业孵化载体等，实施“返乡创业小老板”工程，引导外出人才返乡入乡创业带动就业。(责任部门：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省农业农村厅、人民银行贵州省分行，各地有关部门)

三、稳定脱贫人口就业。深入实施防止返贫就业攻坚行动，对阶段性失业、间断性停工等就业不稳定、返乡回流，存在“因就业不稳”返贫致贫风险的，及时跟进掌握情况，有针对性落实就业帮扶措施。开展“雨露计划+”就业促进行动，抓住入学季和毕业季两个关键节点，加强政策宣传、职业规划和就业辅导。推行脱贫人口(含监测对象)跨省务工交通补助“承诺制+代办制”发放模式，降低外出务工成本。落实好就业帮扶车间奖补政策，支持带动能力强的富民产业和劳动密集型企业提升吸纳就业能力，持续实施以工代赈、乡村公益性岗位等政策，促进脱贫劳动力就地就近就业。(责任部门：省农业农村厅、省人力资源社会保障厅，各地有关部门)

四、提升农民工技能水平。实施贵州省就业培训联盟行动计划(2025-2027年)，推进磷化工、新能源汽车等就业培训联盟建设，针对性开展磷化工、新能源汽车等行业产业职业技能培训。持续推进“技能贵州”行动，不断推进“贵州技工”“黔菜师傅”“黔灵家政”“黔旅工匠”四项培训工程。实施技能照亮“黔”程培训行动，启动康养领域专项培训，加快推进省、市、县三级公共实训基地、职业技能培训基地、产教融合平台建设，构建全省职业技能培训体系，探索建立技能培训电子档案。开展“锦绣计划”“巾帼家政”培训，不断提高妇女创业能力。加大粤黔协作力度，持续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”培训三项目。(责任部门：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省教育厅，各地有关部门)

五、维护农民工社会保险权益。深入实施“社保服务进万家”活动，推动农民工参加城镇职工社会保险，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。全面取消灵活就业人员在就业地参保户籍限制，落实促进灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的政策措施，完善社保关系转移接续政策，持续推进工程建设领域农民工按项目参加工伤保险。深入推进跨省“社保通”合作，全面开展工伤保险跨异地就医直接结算工作，进一步完善异地就医直接结算制度体系和经办管理服务体系，提升住院费用跨省直接结算率。(责任部门：省人力资源社会保障厅，各地有关部门)

六、保障农民工合法劳动权益。督促用人单位落实劳动法律法规，依法与农民工签订劳动合同。制定贵州省劳务派遣服务规范地方标准，规范劳务派遣用工行为。引导平台企业落实“三指引一指南”。开展治理欠薪专项行动，进一步做好政府、国企项目和公共服务领域欠薪问题治理，依法查处欠薪违法行为。推进农民工欠薪争议快调速裁，加大重大集体争议、农民工工资争议、新就业形态劳动纠纷等重点争议办理力度。健全欠薪应急周转金制度，确保因欠薪导致农民工出现生活等困难时，可通过欠薪应急周转金解决农民工临时生活费、路途费等。深化“法援惠民生 助力农民工”活动，畅通农民工法律援助申请渠道，对农民工追索劳动报酬或者请求工伤事故人身损害赔偿案件一律免予核查经济困难状况。建立农民工法律援助异地协作机制，对农民工申请法律援助优先受理、优先审查、优先指派。持续优化“黔薪保”劳动用工大数据监测预警功能，加强对在建工程项目落实农民工实名制、农民工工资专户、农民工工资代发等制度落实情况的监管，保障农民工工资发放。指导各银行机构持续优化农民工工资支付金融服务，依法加强对农民工工资专户的管理，持续完善核心系统相关功能，避免在无人工审核情况下，农民工工资专户和工资保证金被自动查封、冻结。(责任部门：省人力资源社会保障厅、省公安厅、省司法厅、人民银行贵州省分行、省总工会，各地有关部门)

七、推动有意愿的进城农民工在城镇落户。严格执行全省城镇全面放开落户限制的户口迁移政策，全面实施户口迁移等高频户政业务“全程网办”，促进城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。推进居住证与身份证功能衔接，健全以公民身份证号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，规范开展农村不动产确权登记颁证工作，建立健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。探索盘活农村闲置农房。(责任部门：省公安厅、省发展改革委、省农业农村厅，省直各有关部门，各地有关部门)

八、加强农民工随迁子女教育保障。严格落实以居住证为主要依据和以公办学校接收为主的随迁子女义务教育入学政策，支持优质学校挖潜扩容，加大公办学校学位供给力度。将农业转移人口纳入流入地中等职业教育、普通高中教育、普惠性学前教育保障范围，实施随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费政策，落实随迁子女在流入地参加升学考试政策。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，依据常住人口规模变化动态调整。落实好国家学生资助政策，确保家庭经济困难的农民工子女应助尽助。(责任部门：省教育厅、省农业农村厅，各地有关部门)

九、加强农民工住房保障。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。在具备条件的城市推进保障性住房建设，根据“以需定购”原则，支持“以购代建”筹集保障性住房。优化公共租赁住房准入、审核、退出制度，完善政策措施，降低准入门槛。积极培育发展住房租赁市场，支持采取多种措施满足农业转移人口住房需求，逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。(责任部门：省住房城乡建设厅，各地有关部门)

十、加强农民工困难帮扶。将符合条件的农业转移人口纳入社会救助范围。对于非本地户籍但办理了居住证并在本地连续居住一年以上的农业转移人口，按程序纳入当地低保保障范围。全面取消临时救助户籍限制，由困难发生地及时对有救助需求的农业转移人口实施临时救助。对于急难对象执行困难发生地实施“小金额先行救助”，事后补充资料，说明情况。鼓励引导社会组织等社会力量开展社会公益活动，在重要时间节点开展暖心慰问活动，加大农民工关心关爱力度。(责任部门：省民政厅、省总工会，各地有关部门)

十一、提升农民工市民化服务质量。统筹推进以县域为基本单元的城乡融合发展和以县城为重要载体的城镇化建设，推动城乡基本公共服务一体化，强化基层服务能力，提高农民工就地就近享有基本公共服务的便利性、可及性。深入实施县域农民工市民化质量提升行动，完善转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩机制，省对市县的均衡性转移支付、民族地区转移支付，向吸纳农业转移人口较多及支出缺口较大的市县倾斜。动态调整基本公共服务标准，增加常住人口可享有的基本公共服务项目，按照常住人口规模优化基本公共服务设施布局，全面推进“一窗通办”“全省通办”“跨省通办”“全程网办”，服务下沉“就近办”。(责任部门：省发展改革委、省人力资源社会保障厅，省直各有关部门，各地有关部门)

十二、加强农民工工作统筹协调。发挥省就业促进和劳动保护工作领导小组办公室作用，建立农民工工作协调机制，加强对农民工工作的督促指导。加强部门协同，统筹推动落实农民工工作重大政策、推进农民工市民化、落实为农民工办实事清单制度、加强农民工综合信息系统应用、健全农民工统计调查监测体系等工作。加强党建引领，推进农民工集中的重点领域和新兴行业党的组织和工作覆盖。(责任部门：省人力资源社会保障厅，省直各有关部门，各地有关部门)

来源：贵州省人力资源和社会保障厅